近日，英國衛報報道了環保組織Coal Swarm對中國仍在建設的數百座燃煤發電廠的監測結果。衛星圖像顯示，我國仍在建設數百座燃煤發電廠。在報告提到的項目中，比如河南省三吉利周口隆達“上大壓小”擴建，曾是發改委與河南省緩建煤電項目中的一部分。項目3號機組（屬于擴建部分）似乎已經完工。

這一事情還要追溯到2016年3月份。國家發改委和國家能源局當時下發《關于促進我國煤電有序發展的通知》（發改能源[2016]565號），提出對電力過剩省份的煤電項目采取“取消一批、緩核一批、緩建一批”等措施，抑制煤電項目建設速度。

2016年10月10日，國家能源局下發《關于進一步調控煤電規劃建設的通知》（國能電力［2016］275號），提出納入規劃（何種規劃不詳）尚未核準的煤電項目暫緩核準；已核準但開工文件尚未齊全的，暫緩開工；外送電力的煤電基地建設規模要縮減。

2016年9月23日，國家能源局宣布“取消一批不具備核準條件的煤電項目”，九?。ㄗ灾螀^）的15項不具備核準建設條件的煤電項目被取消，共計1240萬千瓦。

2017年1月14日，又向11個省份下發了《關于銜接省“十三五”煤電投產規模的函》文件。這些動作，與《電力發展“十三五”規劃（2016-2020）》中提出的到2020年，全國煤電裝機規?？刂圃?1億千瓦以內的目標相呼應。

11億千瓦目標本質上屬于“先來先得”的催促

確定了總量的目標，卻沒有相應的競爭機制與篩選機制去排序，那么本質上將是一個“先來先得”的規則。這種情況下，各個機組的快馬加鞭的推進建設進度，無疑成為了一個理性的選擇。因為晚了就趕不上趟了。

市場的開放性與統一性同樣需要適用于煤電

要發揮市場的決定性作用，那必須以市場的要義——開放性與統一性作為前提與其他政策與工具發揮作用的主要“骨架”。不能動輒以割裂市場或者技術偏好的方式，干預投資行為的技術路線。這一點，同樣適用于煤電。

要從消除煤電建設激勵的角度引入“限制”工具

煤電的限制如果是個目標，正確的目標（筆者對此表示高度同意），也必須遵照即使目標正確，也不能不擇手段實現的基本原則，探討合適的政策工具的問題。理論上，新建的機組已經不再給予計劃小時數，這已經足夠消除新建煤電的激勵，剩下了的是煤電廠自我承擔風險、自負盈虧的事情。消費者還能從過剩的電力中獲得低價穩定的電力供應好處。

過去，還出現過“不讓煤電上網”的聲音，這明顯是做過了。煤電需要懲罰的是投資行為，而不是運行行為。

而政府的所謂“控制”目標，從政治經濟學視角，永遠無法出一個真正有約束力、足夠的目標，而只可能是“和稀泥”。因此，這種目標有還不如沒有。我國政府需要盡快取消這種無意義的總量控制目標。